2G/3G 退网其实并不是一件新鲜事，早在 2018 年，联通、电信就开始 2G 退网进程。而中国移动则一直集中在 3G 退网上，2G 方面并没有什么大动静，不过，近日流传的一份文件似乎正在打破这一局面。

在中国移动计划建设部有关 2020 年 NB-IoT 网络建设规模的内部通知中，明确提出了中国移动将于 2020 年底前停止新增 2G 物联网用户，并将由 NB-IoT、4G Cat1/1bis 技术承接 2G 物联网用户。

同时，为了加快完善 NB-IoT 网络覆盖，加速 2G 物联网业务向 NB-IoT 网络转移，有力推进 2G 退频退网、900MHz 频率重耕，中国移动 2020 年将在全国范围新建 NB-IoT 基站 11.8 万个，累计达到 35 万个基站。

可以看到，尽管整个文件中，并没有提到何时开始关闭 2G 网络，但字里行间却又透露出要关停的信号。那么，究竟中国移动离 2G 退网还有多长的路要走？

众所周知，相比 4G 网络建设，5G 时代将会面临高成本等一些的挑战，再加上由于 2G/3G 基站的存在，站点功耗已到达极限，只有清退 2G/3G 基站，才能利用有限的站点资源建设 5G 网络。

如果 2G、3G 不退网，从网络层面看，这些资源没有几个用户用，在塔上占着位置，更主要是占着地皮、电源、维护成本，甚至还要为这些网络加一些备品备件等。

从终端层面看，目前手机是全模的，退网可以减少一些制式，同时基站、终端耗电、成本等都会降低。

因此，在推进 2G/3G 退网上，各国运营商都表现的非常积极。据不完全统计，由于用户业务大多迁移到 4G 网络，全球已经有 100 多个运营企业、通信运营商实施了 2G、3G 退网，这些国家将 2G、3G 腾退的频率用来部署新一代的移动通信。

但值得注意的是，国际上大多数的运营商都是选择先从 2G 入手，比如 2008 年日本 KDDI 对 2G 进行退网，随后新西兰、加拿大、韩国等各个国家都开始进行了 2G 退网行动，甚至连 Verizon 这种超大型运营商也开始了 2G 的清退。

而在国内，联通、电信也于 2018 年先后进行了 2G 基站减频退服换机等工作。唯独中国移动由于 2G 用户体量巨大，选择了 “不走寻常路”先清 3G，但从整个趋势来看，中国移动清退 2G 也是大势所趋。

工信部信息通信发展司司长闻库曾公开表示：“目前，中国移动通信网络 2G、3G 退网的条件已经逐渐成熟，工信部鼓励运营企业积极引导用户迁移转网，将有限的频率资源和网络资源用到 5G、4G 移动通信网络发展当中，整体降低成本。”

今年 4 月，工信部办公厅下发《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，明确指出引导新增物联网终端不再使用 2G/3G 网络，推动存量 2G/3G 物联网业务向 NB-IoT/4G(Cat1)/5G 网络迁移。

这些信息无一不再说明尽管对于中国移动而言 3G 退网比 2G 更有必要，但从长远来讲，中国移动要想降低运营成本、逐步淘汰落后产能，有更多的精力和资源专注于推动 5G 高质量发展，清退 2G 也是在所难免的。

众所周知，中国移动的 2G 网络选用的是 GSM 制式，占用了优质的 900M 频段，从纯技术角度来看，似乎清退资源利用率相对低的 2G 网络是情理之中的事儿。

但对于拥有全球最大的物联网连接规模，以 2G 物联网业务为主的中国移动而言，要停止新增 2G 物联网用户入网，实现存量用户的迁移，绝非易事。

因此，停止新增物联网用户只是中国移动 2G 退网的一小步，要实现彻底清频退网究竟虽然多长时间，很难预判。

业内资深专家宁宇认为，如果中国移动要做到不再发展 2G 物联网客户，需要在供给侧和需求侧发力。

在供给侧，要提升物联网专网在运营方面的能力，优化物联网专网与一线营销服务部门的协作流程，尤其是对属地化运营的支撑能力。同时加快 4G 和 5G 协同发展，引导和调整更多的存量物联网客户由 2G 转至 4G、物联网专网和 5G，减轻 2G 网络压力。

在需求侧，要提升物联网业务的需求标准化程度，科学发展物联网业务。面对客户的个性化需求，有时需要对客户进行引导，有时需要与生态合作伙伴联合。

如今，NB-IoT 产业链在加速成熟，迁移成本在不断下降，但新商业模式仍在挖掘，投资回报率不够清晰。中国移动在打造网络优势的同时，必须实现网随业动，精准投入资源，确保投资收益。

“理论上都明白网络演进的必然趋势，都认可 2G 已经发展到中后期，未来会像模拟网一样告别历史舞台。但是在现实操作中，如果不解决实际问题，那么无论上面出什么政策，下面就会有相应的对策，短期自身获得安全，长期企业沉积风险。”宁宇分析称。

并且，工信部闻库也曾表示，2G/3G 退网要从用户的角度考虑，退网不能简单的今天说退了，明天就把闸给拉了，这是不合适的，要充分考虑用户的感受。

此外，他还表示：“要对网络退网提前进行规划。运营企业的移动网络退网要早谋划、早告知，让用户和运营企业自己有充分的时间和心理准备来推动退网的进程。”

综合各方面因素来看，尽管 2G 退网是大势所趋，但对于中国移动而言要做到却并非易事，可以说是道阻且长，是一个循序渐进的过程。

虽然中国移动 2G 退网并不是一件快刀斩乱麻的事儿，但一旦开始清退对于用户而言还是存在很大影响的。

据 2019 年通信业统计公报数据显示，截止 2019 年底移动物联网连接数已超过 10.3 亿，而在 2018 年底，这一数字为 6.71 亿。从历年通信业统计公报数据来看，近年来移动物联网连接数增长速度非常快。

截止 2020 年 3 月底，移动物联网连接数已达到 10.78 亿，一个季度增长了 4800 万。在这 10 亿以上的移动物联网终端设备中，大部分还是 2G 终端用户，其中包括手机终端以及基于 GSM 网络的物联网终端。

公开数据显示，联通 2G 用户尚有约 500 万人，中国电信 2G 用户总量大约在 800 万户左右。中国移动 2G 用户数量仍然十分庞大，大约 2 亿用户。

从以上数据来看，一旦对中国移动开始清退 2G 网络，那么波及的范围之广可想而知。

从某些方面而言，2G 退网意味着中国 2G 老终端将完全失去网络连接的功能，同时，考虑到近两年提速降费对运营商的影响，运营成本压缩，以及老旧基站的弃用，将使 2G 网络覆盖面积大幅缩水，降低用户使用体验。

但事情总有两面性，随着 2G、3G 逐渐退网，支持 4G 的功能机或老人机的需求会非常旺盛，反成一片蓝海。